开源优配财长详解“十五五”财政重点，较“十四五”有重大变化

未来五年开源优配，与老百姓、企业利益密切相关的财政政策逐步清晰。

近日，中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》，其中刊登了财政部部长蓝佛安《发挥积极财政政策作用》一文，对中央“十五五”规划建议中财政相关部署作出更深入解读，这也能帮助外界更好了解未来五年财政重点工作。

与财政部解读中央“十四五”规划建议时全文聚焦在“建立现代财税体制”不同，此次“十五五”规划建议解读则全部聚焦在“发挥积极财政政策作用”上。而这跟两次中央规划建议对财政工作部署重点不同直接相关。

中央“十四五”规划建议中对财政工作总体要求是“建立现代财税体制”，财政部的解读也聚焦于此，阐述了建立财税体制必要性及具体做法，如深化预算管理制度、理顺中央与地方财政关系、完善现代税收制度和健全政府债务管理制度。

而此次中央“十五五”规划建议对财政工作总体部署是，“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。上述蓝佛安解读文章聚焦于此，阐述了新时代以来积极财政政策成效、“十五五”时期积极财政政策原则和六大重点举措。

显然，未来五年财政工作重心转向了如何更好地发挥积极财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。

多位财税专家告诉第一财经开源优配，财政工作重心的变化，显然与国内外形势变化直接相关。相比于“十四五”规划建议，此次“十五五”规划建议对未来环境的研判更加突出风险和不确定性，这也就需要未来五年更加重视积极财政政策作用，对冲风险，确保经济运行在合理区间。

蓝佛安在上述文件中称，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。

“这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。”蓝佛安称。

未来五年财政部落实积极财政政策重点举措也已明了，重点聚焦六大方面：扩大国内需求、支持科技自立自强、保障和改善民生、推进城乡融合发展、深化财税改革、化解地方债务风险。

比如，在扩大国内需求方面，财政部提出要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。在支持科技自立自强方面，要强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关等。

多位财税专家告诉第一财经，预计未来五年中国会继续实施积极财政政策，并保持一定的力度，但与此同时也会注重财政可持续性，更加注重提高政策效能。

蓝佛安在上述文章中提出，坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。比如，要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

蓝佛安在谈及新时代以来的积极财政政策时提到，“坚持不搞大水漫灌强刺激”。他在谈到“十五五”时期财政工作要坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。比如要科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性。要强化财政保障，确保重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。

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